正义网资阳11月6日电(记者刘德华 通讯员谢宏魁 陈奕欣)11月2日,记者走进了四川省资阳市检察院,了解到该院主动发挥检察职能,牵头整合社会各界未成年人保护力量,全面梳理建档全市虞犯少年信息并将其纳入综治网格管理,实行三色动态预警机制,实现了“虞犯少年”预防帮教的社会化、全覆盖、精准化,有效地了预防帮教难题。
未达刑事责任年龄涉罪未成年人,简称‘虞犯少年’,其处理一直以来都是司法实务界的难题,也是帮教预防的临界点,他们刑事处罚够不上、行政强制没落地、监护帮教条件差,往往是‘一放了之、听之任之’,这造成了虞犯少年帮教效果差、再犯可能性和人身危险性增加的困境。
信息入档:虞犯少年信息入库一个都不能少
对虞犯少年进行重点预防和帮教,就必须要先摸清该类高危人群的具体数量、家庭环境、社会环境以及曾经违法的具体情况。为此,2016年,资阳市检察机关联合公安机关建立了信息共享机制,清理近3年来未成年人犯罪案件,发现有71名符合条件的虞犯少年信息,建立了“未达刑事责任年龄涉罪未成年人数据库”(简称“数据库”),并安排专人对数据进行汇总更新,实行动态管理。
徐某,男,涉嫌盗窃罪,犯案时15岁,来自单亲家庭,辍学且家庭管束力弱。2017年2月14日、24日徐某和廖某(15岁)、胡某(15岁)在资阳市雁江区先后盗窃两辆摩托车,系橙色预警人员,这是资阳市未达刑事责任年龄涉罪未成年人数据库中关于虞犯少年徐某的一条信息。
记者采访中发现,“数据库”中虞犯少年犯罪类型以盗窃、抢劫、聚众斗殴为主,所占比为71.8%;犯罪年龄大多集中在13至15周岁,占比高达94.4%。据悉,这个时期的未成年人思想性格不成熟,处于易冲动的叛逆期,容易受他人引诱走向犯罪。“检察机关对每一名涉罪未成年人,都要坚决落实个别化矫正的理念,对每一个人不抛弃不放弃,通过我们的帮扶,让每一名涉罪未成年人感受司法的温情,重新回归社会。”该院检察长雷秀华告诉记者。
三色预警:虞犯少年精准帮教一个都不能少
对纳入数据库的人员,根据个人家庭情况、违法犯罪严重程度、有无违法犯罪记录等,进行综合打分评估,将他们划分为“红、橙、黄”3个等级,建立三色预警机制。对红色预警人员,进行长期关注,安排专人开展6个月至1年的跟踪帮教;对橙色预警人员,进行重点关注,视情况进行1至2次跟踪帮教;对黄色预警人员,进行普通关注,责令监护人严加管教。
红色预警人员刘某,现年14岁,来自离异重组家庭,性格叛逆不服家人管教,很难想象稚气未脱的他已是“闯荡社会”近4年、多次参与盗窃、斗殴的“老手”。针对刘某的个体情况,2017年1月3日,检察机关从“强化法律威慑、专人跟踪帮教、隔断不良环境”三个层面为其量身定做了私人帮教套餐;联合公安机关对其开展 “法庭式训诫”,强化威慑和教育效果,使其认识到自身不良行为的错误和危害;安排专人对其开展为期8个月的跟踪帮教,在检察机关、刘某父母、社会组织共同努力下,刘某对学习逐渐产生了兴趣,希望重新回归校园。
为使刘某获得更好地学习环境,摆脱其以往不良社会关系的影响,检察机关在征得刘某监护人同意的前提下,协育部门将刘某送到省外一所学校进行读书。目前,刘某在学校表现良好,积极参加学校组织的各类文体活动,学习成绩也较以往有了显著提升。2016年,资阳市检察机关联合相关部门对数据库中4名红色预警未成年人和7名橙色预警未成年人进行了跟踪帮教,其中有6人已经返回学校继续读书,有5人回归社会参加工作。
网格管理:虞犯少年有守护人一个都不能少
2017年,资阳市检察院联合13家单位会签了《资阳市对未达刑事责任年龄涉罪未成年人开展社会化和网格化帮教工作的实施办法》,借助网格化服务管理信息平台,通过网格化管理的模式实现对未达刑责涉罪未成年人有效监管帮教。目前,资阳市检察机关已将首批20名红色、橙色预警的未达刑事责任年龄涉罪未成年人移送市综治办,由户籍地或居住地的网格员进行监管帮教。
唐某,男,犯案时14岁,红色预警人员,因斗殴被纳入网格化监管帮教对象,资阳市综治办安排了唐某住所地的一名网格员负责对其进行监管帮教,帮教期限为6个月。网格员在帮教过程中了解到唐某父亲在监狱服刑,母亲离家出走,现跟爷爷一起生活,家庭经济困难,网格员将该信息及时上报后由帮教工作领导小组协调当地民政部门对唐某予以了经济救助。
为使网格员帮教工作更具有针对性和可操作性,资阳市检察院还专门制定了《网格员协助帮教未成年人手册》,该手册含有日常帮教、走访调查、考察评估等5个表格和一份初次见面谈话笔录,手册使用简单方便,对帮教工作的开展具有较强的指导性。2017年8月,资阳检察机关组织网格中心负责人、公安民警和20名网格管理员开展了一次专题培训,详细讲解了未达刑事责任年龄涉罪未成年人帮教工作的背景、意义和具体工作方法,针对网格员在日常帮教和走访调查过程中遇到的疑问、难题进行了一一解答,有效提高了网格员帮教工作的针对性和实效性。
齐抓共爱:虞犯少年感受关爱一个都不能少
2016年10月,资阳市检察院联合法院、关工委、教育局、妇联等职能部门会签《加强未达刑事责任年龄涉罪未成年人帮教工作的意见(试行)》,成立了虞犯少年工作领导小组,并将办公室设置在检察机关,将未达刑事责任年龄未成年人的预防帮教纳入预防青少年违法犯罪工作年度考核,检察机关牵头撬动,各部门明确职责分工:团委、妇联、关工委等群团组织依托青年志愿者、巾帼志愿者、五老志愿者等对其进行针对性帮教;教育部门对已经辍学但有上学意愿并符合相应条件的,负责联系办理就学事宜,累计帮助11名辍学少年重返校园;人力资源和社会保障部门对有就业意愿的,及时提供就业培训和就业信息服务。组织参与就业培训13次,提供就业服务信息100余条,帮助17名涉罪未成年人成功就业;民政部门对符合城乡低保、孤儿、城市“三无”人员等民政救助条件的,按照相关程序及时办理,累计救助符合条件的未成年人5名;对有监护人的未达刑事责任年龄涉罪未成年人,责令其监护人严加管教,没有监护人或家庭已经丧失管教能力的,由其住所地的村委会、居委会履行相应的管教职责。累计对监护失职的监护人开展训诫19人次,开展亲职教育集中培训3次。
小龙,15岁,年幼丧母,父亲外出打工多年未回,从小跟随爷爷奶奶生活,小学毕业后一直游荡社会,嗜好上网打游戏,没钱花时便与他人结伙盗窃,先后被公安机关抓获多次,由于未达刑事责任年龄,公安机关在批评教育后只能将其释放。2017年3月,检察机关根据其违法记录、一贯表现及家庭监管条件等情况,将其列为红色预警人员,并安排了一名网格员对其进行帮教,为其量身定制了个别化的帮教预案。同时,根据小龙的个人意愿,检察机关会同人力资源和社会保障部门对其开展了就业技能培训,经过六个月的汽车修理培训后,掌握了汽修技能的小龙在县城找到了一份汽车钣金工的工作,彻底脱离了原来的生活圈、朋友圈,开始回归正常的生活轨道。
“建立虞犯少年信息库,解决了检察机关预防帮教信息盲区问题;纳入综治网格管理,实现了预防帮教的全覆盖;实行三色预警机制,实现了检察机关预防帮扶的精准化、全程化、动态化;撬动整合社会力量,避免了检察机关独木难支的困境,确保虞犯少年回归正常的生活和学习轨道。”四川省检察院未检处罗江处长说。9月27日,此项工作被高人民检察院授予“全国未成年人检察工作创新实践基地(项目:未成年人临界预防)”,该院成为目前全国仅有的两个未检创新基地之一。